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不斷健全糧食生產(chǎn)支持保護體系

2024-06-25 09:06:01  來(lái)源:光明日報

黨的十八大以來(lái),我國糧食產(chǎn)能穩步提升,至2023年,糧食產(chǎn)量已連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上,中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2024年6月11日,中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制的指導意見(jiàn)》,強調要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置,完善價(jià)格、補貼、保險等政策體系,健全糧食生產(chǎn)支持保護體系。近年來(lái),受糧食生產(chǎn)成本上漲、種糧比較收益低、糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險及市場(chǎng)風(fēng)險等多重因素疊加的影響,提高農民和主產(chǎn)區種糧積極性的難度不斷加大。為此,應繼續發(fā)揮好價(jià)格、補貼、保險政策體系的重要作用,不斷健全糧食生產(chǎn)支持保護體系,切實(shí)保障種糧農民收益,確保糧食持續穩產(chǎn)增產(chǎn)。

完善價(jià)格支持政策,穩定種糧預期

我國糧食流通全面走向市場(chǎng)化以來(lái),為順應糧食市場(chǎng)變化、保護農民利益,價(jià)格支持政策成為穩定糧食生產(chǎn)與供給的重要政策工具。2004年之后,國家陸續出臺小麥、稻谷最低收購價(jià)政策,玉米、大豆臨時(shí)收儲政策,逐步構建起我國糧食價(jià)格支持保護體系。國家糧食最低收購價(jià)政策通過(guò)每年在糧食播種前公布政策價(jià)格水平,可以有效引導農民的價(jià)格預期,成為廣大種糧農民的“定心丸”,有效保障了主糧價(jià)格穩定并合理上漲,調動(dòng)了種糧積極性,對于糧食持續增產(chǎn)和農民增收發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)一步完善價(jià)格支持政策,更好地調動(dòng)農民種糧積極性,需要繼續發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用。一方面,發(fā)揮好政府制定最低收購價(jià)對糧食價(jià)格的調控作用。政府制定最低收購價(jià)可以避免糧價(jià)大幅下跌,穩定種糧預期,保障糧食收益。但最低收購價(jià)格是根據當年的糧食產(chǎn)量來(lái)定的,無(wú)法做到隨糧食質(zhì)量的高低而區別定價(jià)。因此,另一方面,應充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,構建最低收購價(jià)的動(dòng)態(tài)調整機制,推進(jìn)城鄉統一的農產(chǎn)品大市場(chǎng)建設,在價(jià)格機制作用下讓優(yōu)質(zhì)糧賣(mài)出優(yōu)質(zhì)價(jià),保障優(yōu)質(zhì)糧食種植戶(hù)增收,引導種糧農民增收從“靠產(chǎn)量”向“靠質(zhì)量”轉型。

完善補貼政策,降低種糧成本

糧食生產(chǎn)能力的提升離不開(kāi)農業(yè)補貼政策的支持與引導。中央自2002年開(kāi)始先后實(shí)施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等農業(yè)“三項補貼”,2016年將其合并為農業(yè)支持保護補貼,調整政策目標為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。補貼制度對彌補種糧成本上升、保障農民種糧收益基本穩定發(fā)揮了重要作用。但現有的補貼政策總體屬于普惠性支持政策,需要進(jìn)一步明確政策導向,加大對補貼對象的差異化激勵,形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤、同農業(yè)現代化掛鉤的有效機制。

在區域上,補貼政策應進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區傾斜。根據國家統計局數據,2022年主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量比2005年增加了51.56%,而主銷(xiāo)區則減少了13.20%,主產(chǎn)區糧食產(chǎn)量是主銷(xiāo)區的18.12倍,且占全國的比例增加到78.25%,主產(chǎn)區在保障國家糧食安全方面發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。為此,必須加快構建縱橫結合的立體式糧食產(chǎn)銷(xiāo)區利益補償機制,提高主產(chǎn)區抓糧積極性,實(shí)現主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力增強有機統一、糧食增產(chǎn)和農民增收齊頭并進(jìn)。一方面夯實(shí)縱向獎勵補貼機制。中央財政糧食生產(chǎn)支持補貼資金要繼續發(fā)揮“?;尽薄按俟健钡闹黧w地位,在可行范圍內加大對糧食主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣獎勵,加大對種糧農民在耕地地力補貼、農機購置補貼等方面的支持力度。另一方面,推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區橫向利益補償,存在糧食產(chǎn)需缺口的省份可以加大對糧食主產(chǎn)區的利益補償力度。

在方向上,補貼政策需要進(jìn)一步向規模經(jīng)營(yíng)傾斜,向綠色經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品傾斜。我國政府高度重視糧食適度規模經(jīng)營(yíng),未來(lái)應繼續向生產(chǎn)者尤其是規模農戶(hù)重點(diǎn)支持。一是按照“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”原則,探索建立與糧食經(jīng)營(yíng)規模相掛鉤的階梯遞增的補貼政策,確保規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)種糧不虧。二是通過(guò)補貼鼓勵有條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地綜合整治、農田水利建設等,并優(yōu)先向規?;N植地塊傾斜,真正降低規模戶(hù)的種糧成本、保障種糧收益。三是推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制,引導鼓勵規模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展聯(lián)農帶農服務(wù),促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

現階段保障糧食安全必須處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然環(huán)境的關(guān)系,對綠色經(jīng)營(yíng)和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品提供差別化補貼方式,引導農戶(hù)發(fā)展綠色可持續農業(yè)。通過(guò)差異化補貼或“以獎代補”等多種方式降低綠色化種植成本;聚焦糧食主產(chǎn)區、聚焦小農戶(hù),加大對社會(huì )化服務(wù)的引導支持力度,為糧食生產(chǎn)降本增效、為提升農產(chǎn)品質(zhì)量提供支撐;支持示范企業(yè)與農民形成利益共同體,實(shí)現糧食生產(chǎn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

完善保險政策,降低種糧風(fēng)險

作為農村金融體系的重要組成部分,農業(yè)保險是農業(yè)現代化的“助推器”、廣大農民收入的“穩定器”與農業(yè)抵御自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險的“保護傘”。在中央財政補貼的支持下,我國農業(yè)保險蓬勃發(fā)展,對于保障農民收益與國家糧食安全的作用愈發(fā)凸顯。財政部數據顯示,自2007年試點(diǎn)開(kāi)展政策性農業(yè)保險以來(lái),中央累計撥付的保費補貼資金超過(guò)3000億元。2023年,我國農業(yè)保險保費規模1430億元,其中,中央財政撥付保費補貼477.66億元,占比33.4%,為農業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障4.98萬(wàn)億元。

為糧食生產(chǎn)轉移風(fēng)險并保障農民收入穩定是我國農業(yè)保險的最主要政策目標,進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策設計應重視做好以下幾方面的工作。一是優(yōu)化保險供給方式,滿(mǎn)足不同經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險保障需求。聚焦不同區域農業(yè)風(fēng)險特征,厘定差異化保險費率,為糧食安全提供多層次風(fēng)險保障。聚焦不同糧食生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),設計不同形態(tài)的農險產(chǎn)品,滿(mǎn)足不同生產(chǎn)者的風(fēng)險保障需求,著(zhù)力防范糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險與市場(chǎng)風(fēng)險。二是提升理賠精準水平,為種糧農戶(hù)提供有力支撐。種糧損失得到真實(shí)準確的賠償是利用好農險政策保護農民收益和種糧積極性的基礎。應不斷探索和完善理賠方式,針對不同作物品種、不同生長(cháng)階段、不同災害類(lèi)別的定損制定更詳細的標準與技術(shù)規范,提高定損效率與精度。加快現代科技手段應用,為精準定損、精準理賠提供數據與技術(shù)支持。三是拓展農業(yè)保險功能,提供糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險保障。受我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(cháng)影響,糧食生產(chǎn)、加工、運輸、流通、存儲和銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節都面臨著(zhù)自然風(fēng)險與市場(chǎng)風(fēng)險。為此,應促進(jìn)農險向全產(chǎn)業(yè)鏈條風(fēng)險保障轉變,增加農民選擇的自主權,探索“農業(yè)保險+”,拓展農業(yè)保險服務(wù)。

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