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潼南區高素質(zhì)農民培訓存在的問(wèn)題及解決對策

2024-05-27 09:13:12  來(lái)源:城鄉統籌發(fā)展網(wǎng)

高素質(zhì)農民過(guò)去又稱(chēng)為新型職業(yè)農民,自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農民”以來(lái),近幾年中央一號文件都提到高素質(zhì)農民培育相關(guān)內容,其目的在于培育有利于農業(yè)可持續發(fā)展的職業(yè)農民,以解決“誰(shuí)來(lái)種地,怎么種地”的問(wèn)題,進(jìn)而確保端牢中國飯碗,保障國家糧食安全。

▲ 耕耘者振興計劃·重慶市潼南區鄉村治理骨干專(zhuān)題培訓班

重慶市潼南區嚴格貫徹落實(shí)中央和市級決策部署,近年來(lái)在農民培訓模式創(chuàng )新、跟蹤服務(wù)等方面狠下功夫,取得成效較為明顯,但與四川、浙江等周邊省份的一些地區相比,仍存在一些不足和差距。為此,筆者結合工作實(shí)際,分析當前高素質(zhì)農民培訓存在的問(wèn)題并提出相應對策舉措,旨在為今后更好地開(kāi)展農民培訓、持續壯大農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)人才隊伍提供參考。

一、潼南區高素質(zhì)農民培訓工作扎實(shí)有效、亮點(diǎn)突出

1.穩步推進(jìn),高素質(zhì)農民隊伍持續壯大。近年來(lái),潼南區根據《重慶市實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃》《重慶市農村致富帶頭人培養行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2025年)》等文件精神,以東西部協(xié)作、鄉村振興帶頭人“頭雁”培訓等為契機,以發(fā)展蔬菜、檸檬、油菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),圍繞種養業(yè)、農產(chǎn)品精深加工等內容需求,積極組織全區種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社骨干、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織、村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)能手、創(chuàng )業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉農民工等開(kāi)展學(xué)習培訓,自2013年以來(lái),累計開(kāi)辦各類(lèi)培訓班800余期,培訓4.5萬(wàn)余人,培育高素質(zhì)農民1.06萬(wàn)名,申報發(fā)明專(zhuān)利100余項,連續多年被評為重慶市農民教育培訓工作先進(jìn)集體。

▲ 2021年5月19日,中央農業(yè)廣播電視學(xué)校黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(cháng)胡永萬(wàn)一行調研潼南高素質(zhì)農民學(xué)員基地

2.積極搭建,高素質(zhì)農民培訓平臺增多。截至2023年,潼南區先后評選認定農民教育培訓公益機構1家,先后創(chuàng )辦了包括蔬菜種植、糧油種植、檸檬種植、水產(chǎn)養殖等7類(lèi)田間學(xué)校21所、實(shí)訓基地16個(gè),擁有共享師資80余名、農民核心學(xué)員300余名,為搭建潼南區農民教育培訓平臺、構建農民教育培訓體系提供有力支撐。同時(shí)積極對接各類(lèi)農科院、 研究院、農業(yè)高校等科研院所,爭取科研技能人才智力,為農民解決問(wèn)題、傳授經(jīng)驗、指導生產(chǎn)。比如,潼南率先從農科院專(zhuān)家、龍頭企業(yè)負責人、高校教授中聘任32名“產(chǎn)業(yè)村支書(shū)(主任)”進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展精準指導,有力帶動(dòng)“一鎮一園”、集體經(jīng)濟等快速發(fā)展。

3.成效明顯,高素質(zhì)農民培訓得到肯定。提升素質(zhì)、壯大隊伍、創(chuàng )先爭優(yōu)、對標趕超是潼南區農廣校的服務(wù)宗旨,在上級業(yè)務(wù)部門(mén)指導下和區農廣校的共同努力下,潼南區高素質(zhì)農民培訓在質(zhì)量提升、模式創(chuàng )新等方面取得了顯著(zhù)成效,先后打造了一批先進(jìn)典型學(xué)員和培訓基地。潼南區中藥材產(chǎn)業(yè)農民田間學(xué)校成為全國首批共享農民田間學(xué)校之一;劉霞老師在全國農民教育培訓宣介活動(dòng)中被授予“全國優(yōu)秀農民教育培訓教師”稱(chēng)號;學(xué)員中,朱席武、歐敏獲評“全國勞動(dòng)模范”,楊華榮獲“全國20佳農機合作社理事長(cháng)”“全國農村青年致富帶頭人”稱(chēng)號,黃銳、陳偉榮膺“全國農業(yè)技術(shù)能手”,滕文強等3人入選“重慶英才”。

▲ 高素質(zhì)農民培訓班學(xué)員到共享農場(chǎng)參觀(guān)交流學(xué)習

4.示范引領(lǐng),高素質(zhì)農民成為發(fā)展主力。在各級黨委、政府的支持下,潼南區高素質(zhì)農民已成為農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,活躍在田間地頭、加工車(chē)間等農業(yè)農村生產(chǎn)一線(xiàn)。如“重慶市三八紅旗手”“重慶市脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人”、重慶市潼南區春蘭山地蔬菜股份合作社理事長(cháng)陳春蘭,發(fā)展種植山地蔬菜3200余畝,探索出了一年兩季蔬菜種植模式:夏季種植南瓜、西瓜,冬季種植豌豆尖、榨菜,產(chǎn)品主要銷(xiāo)往重慶、浙江、四川等地,產(chǎn)值約1025萬(wàn)元,常年可提供180人務(wù)工,輻射帶動(dòng)周邊200余戶(hù)農民發(fā)展種植山地蔬菜1500余畝,幫助農戶(hù)年人均增加收入5000元。再如潼南區新勝青竹薈農業(yè)發(fā)展有限公司負責人龔羿嘉,于2022年參加潼南區高素質(zhì)農民培育農村致富帶頭人專(zhuān)題培訓班,返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展羅盤(pán)山貢米種植150畝,年產(chǎn)值135萬(wàn)元;種植羅盤(pán)山生姜135畝,年產(chǎn)值425萬(wàn);養殖羅盤(pán)山黑豬456頭,年產(chǎn)值278萬(wàn)元;帶動(dòng)周邊農民150戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每戶(hù)增加年收入2.5萬(wàn)元。他們緊跟時(shí)代步伐、牢記為民使命,帶領(lǐng)廣大農民群眾增收致富,成為了高素質(zhì)農民培訓成功的先進(jìn)典型。

二、潼南區高素質(zhì)農民培訓工作存在的問(wèn)題

1.體系不夠健全,投入有待增加。高素質(zhì)農民培訓是一項巨大工程,受政策、資金、農民知識結構等主客觀(guān)因素影響。據了解,政策方面,目前潼南區內乃至周邊區縣暫未制定關(guān)于高素質(zhì)農民培訓的相關(guān)政策,在高素質(zhì)農民培訓支持、鼓勵、保障方面支撐不夠;加之近年來(lái)受全球經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情沖擊雙重影響,各級財政收支緊張,全年度投入到高素質(zhì)農民培訓的經(jīng)費不足,培訓任務(wù)又有限,不能覆蓋到所有有意愿培訓的農民,有的還要排隊等候,進(jìn)而制約高素質(zhì)農民培訓各項工作開(kāi)展。

▲ 潼南區2024年農村實(shí)用人才培訓開(kāi)班

2.專(zhuān)職機構有限,師資力量有待加強。潼南區轄3個(gè)街道20個(gè)鎮,鄉村常住人口約20萬(wàn)人,目前只有潼南區農廣校一個(gè)高素質(zhì)農民培訓專(zhuān)業(yè)機構。潼南區農廣?,F有專(zhuān)職教師9人。從年齡上看,老齡化問(wèn)題凸顯,46歲以上人員占67%。從學(xué)歷情況看,高層次人才少,碩士研究生僅1人,占11%,大學(xué)本科(含函授本科)3人,占33%,大專(zhuān)及以下5人,占56%。從職稱(chēng)結構上看,有高級職稱(chēng)的占比低,有副高及以上職稱(chēng)的僅3人,占33%,有中級職稱(chēng)的5人,占56%,初級職稱(chēng)及以下的1人,占11%,師資力量整體較弱。

3.農民外出較多,學(xué)員組織困難。農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,剩余勞動(dòng)者多為老、弱、婦、孺。以潼南區米心鎮吉家村為例,全村總人口2600余人,居家人口僅400余人,年齡多在60歲及以上,年齡普遍偏大,加上文化水平偏低(擁有初中及以上文化人口的占比約為30%)、學(xué)習意愿不強等問(wèn)題,難以滿(mǎn)足參訓條件要求,導致培訓學(xué)員組織難。

▲ 潼南區首屆金牌村支書(shū)培育專(zhuān)題培訓班圓滿(mǎn)結業(yè)

4.創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)較少,示范帶動(dòng)不夠。盡管全區高素質(zhì)農民隊伍在逐年壯大,但由于缺乏有力的配套政策扶持,以至于高素質(zhì)農民普遍以家庭農場(chǎng)式的種養業(yè)經(jīng)營(yíng)為主,領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的人員極少,占比不到高素質(zhì)農民隊伍的百分之一,導致其在示范帶動(dòng)方面作用不夠凸顯;加上過(guò)去對高素質(zhì)農民培訓工作缺乏深入分析,跟蹤問(wèn)效、主動(dòng)服務(wù)和引領(lǐng)打造方面做得不足,以至于高素質(zhì)農民隊伍“頭雁”效應發(fā)揮不夠好。

三、提升高素質(zhì)農民培訓效果的對策

1.建立保障體系,多措并舉培訓。人力資本是經(jīng)濟增長(cháng)的源泉。所以,要堅信高素質(zhì)農民對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻,對高素質(zhì)農民培訓要有信心和決心,以法律、政策等形式規范高素質(zhì)農民培訓,鼓勵市、區縣、鄉鎮結合實(shí)際制定相關(guān)政策。培訓方面,優(yōu)化培育設計。針對培訓任務(wù)及經(jīng)費下達較晚情況,借鑒外省經(jīng)驗,可制定“先訓后補”政策,充分利用上半年農閑時(shí)間,開(kāi)展綜合素養及技術(shù)技能培訓,有效提升農民培訓積極性。同時(shí),加大資金投入,進(jìn)一步完善辦學(xué)條件,配齊軟硬件等基礎設施,打造課堂與田間、線(xiàn)上與線(xiàn)下等相結合的培訓模式;扶持方面,積極探索制定土地承包或流轉政策,加大信貸支持力度,強化農業(yè)保險補貼,簡(jiǎn)化辦理程序等,吸引、支持高素質(zhì)農民自主創(chuàng )業(yè);管理和激勵方面,分級分類(lèi)建立人才臺賬,構建體制外人才培養激勵機制,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、帶動(dòng)作用明顯、社會(huì )貢獻突出的高素質(zhì)農民納入市管、區(縣)管專(zhuān)家等各類(lèi)人才計劃申報和管理范圍。

2.優(yōu)化教學(xué)資源配置,增強師資力量。應結合實(shí)際優(yōu)化教學(xué)資源配置,凝聚培訓力量。一是提升機構規格,增加編制數量。對區縣現有農廣校進(jìn)行提檔升級,定人定編定職能,進(jìn)一步增加編制數量,用好用活編制資源,加強高端人才引進(jìn),不斷壯大師資隊伍。二是增設職能機構,補齊培訓短板。鄉鎮應對口上級農廣校業(yè)務(wù)指導部門(mén)設立機構,明確相應經(jīng)費,配備師資人員,完善教學(xué)設施,保障辦學(xué)條件。三是優(yōu)化整合資源,凝聚教學(xué)力量。高素質(zhì)農民培訓涉及農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面,教育、醫療等不能各自為戰,應以地方農廣校牽頭,師院、職院、技校等配合舉辦,充分整合師資隊伍、教學(xué)場(chǎng)地、科研平臺等資源,進(jìn)一步充實(shí)培訓力量。

3.完善教育方式,提升培訓效果。要扎實(shí)開(kāi)展訓前需求調研,深入分析農民培訓需求,有針對性地制訂培訓方案,靈活運用各種教學(xué)方法,合理安排教學(xué)內容,增強培訓的可操作性和適用性,吸引農民積極參與培訓;要加強培訓案例資源收集,建立高素質(zhì)農民培訓資源數據庫,圍繞培訓需求,有針對性地組織學(xué)員赴實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習;要探索大數據、新媒體等平臺的運用,以中國農村遠程教育網(wǎng)、“云上智農”App、抖音、微信、QQ等為媒介,以短視頻制作、現場(chǎng)直播等方式多維度、多形式開(kāi)展線(xiàn)上培訓學(xué)習。同時(shí),用好當前各類(lèi)農業(yè)期刊、報紙等電子或紙質(zhì)媒體,定期向農民推送,注重農技推廣等知識的宣傳普及,擴大培訓覆蓋面。

▲ 2020年潼南區高素質(zhì)農民培訓經(jīng)營(yíng)型水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培訓班

4.加強宣傳引導,加大招生力度。高素質(zhì)農民培訓與九年義務(wù)教育有所不同,培育對象的學(xué)習能力、職業(yè)特點(diǎn)等具有明顯特殊性,因此,應因人施策,準確引導。加快制定支持涉農專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出農民工返鄉務(wù)農、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持政策,引導人員回流,為高素質(zhì)農民隊伍培育儲備人才。其次,要靈活設置培訓時(shí)間,搶抓重要節假日契機或非農忙時(shí)節,以返鄉留鄉人員為重點(diǎn),加大高素質(zhì)農民培訓招生宣傳力度,鼓勵、支持和吸引返鄉人員積極參與學(xué)習。要適當放寬參訓條件或取消招生類(lèi)型限制,將從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等環(huán)節工作且有參訓意愿的剩余從業(yè)勞動(dòng)者納入培訓范圍,擴大高素質(zhì)農民培訓招生覆蓋面,進(jìn)而解決學(xué)員組織難問(wèn)題。

5.強化跟蹤問(wèn)效,注重發(fā)揮作用。要建立高素質(zhì)農民培訓跟蹤服務(wù)隊伍,進(jìn)一步做好高素質(zhì)農民的跟蹤服務(wù)工作,與高素質(zhì)農民構建長(cháng)期、相對固定的聯(lián)系方式,定期或不定期開(kāi)展跟蹤服務(wù),通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)或電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )指導,了解高素質(zhì)農民的學(xué)習和生產(chǎn)情況,積極幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、資金、政策等問(wèn)題,指導高素質(zhì)農民結合本人實(shí)際情況和所學(xué)知識制訂適合自己的農業(yè)生產(chǎn)計劃,切實(shí)讓高素質(zhì)農民做到學(xué)以致用、用以促學(xué),不斷發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟,逐步發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用;同時(shí),深入挖掘先進(jìn)典型,加大宣傳報道力度,塑造模范標桿,提高高素質(zhì)農民影響力,激發(fā)高素質(zhì)農民的社會(huì )責任感,進(jìn)而形成“頭雁”效應。

(作者系重慶市潼南區農業(yè)農村委員會(huì )劉霞)

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